新華社北京9月25日電

中共中央 國務院
關於營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見
(2017年9月8日)

企業家是經濟活動的重要主體。改革開放以來,一大批優秀企業家在市場競爭中迅速成長,一大批具有核心競爭力的企業不斷湧現,為積累社會財富、創造就業崗位、促進經濟社會發展、增強綜合國力作出了重要貢獻。營造企業家健康成長環境,弘揚優秀企業家精神,更好發揮企業家作用,對深化供給側結構性改革、激發市場活力、實現經濟社會持續健康發展具有重要意義。為此,提出以下意見。

一、總體要求

1.指導思想

全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,著力營造依法保護企業家合法權益的法治環境、促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境、尊重和激勵企業家幹事創業的社會氛圍,引導企業家愛國敬業、遵紀守法、創業創新、服務社會,調動廣大企業家積極性、主動性、創造性,發揮企業家作用,為促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定、實現全麵建成小康社會奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢作出更大貢獻。

2.基本原則

——模範遵紀守法、強化責任擔當。依法保護企業家合法權益,更好發揮企業家遵紀守法、恪盡責任的示範作用,推動企業家帶頭依法經營,自覺履行社會責任,為建立良好的政治生態、淨化社會風氣、營造風清氣正環境多作貢獻。

——創新體製機製、激發生機活力。營造“親”“清”新型政商關係,創新政企互動機製,完善企業家正向激勵機製,完善產權保護製度,增強企業家創新活力、創業動力。

——遵循發展規律、優化發展環境。堅持黨管人才,遵循市場規律和企業家成長規律,完善精準支持政策,推動政策落地實施,堅定企業家信心,穩定企業家預期,營造法治、透明、公平的政策環境和輿論環境。

——注重示範帶動、著力弘揚傳承。樹立和宣傳企業家先進典型,弘揚優秀企業家精神,造就優秀企業家隊伍,強化年輕一代企業家的培育,讓優秀企業家精神代代傳承。

二、營造依法保護企業家合法權益的法治環境

3.依法保護企業家財產權。全麵落實黨中央、國務院關於完善產權保護製度依法保護產權的意見,認真解決產權保護方麵的突出問題,及時甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛申訴案件,剖析侵害產權案例,總結宣傳依法有效保護產權的好做法、好經驗、好案例。在立法、執法、司法、守法等各方麵各環節,加快建立依法平等保護各種所有製經濟產權的長效機製。研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規補償救濟機製。

4.依法保護企業家創新權益。探索在現有法律法規框架下以知識產權的市場價值為參照確定損害賠償額度,完善訴訟證據規則、證據披露以及證據妨礙排除規則。探索建立非訴行政強製執行綠色通道。研究製定商業模式、文化創意等創新成果的知識產權保護辦法。

5.依法保護企業家自主經營權。企業家依法進行自主經營活動,各級政府、部門及其工作人員不得幹預。建立完善涉企收費、監督檢查等清單製度,清理涉企收費、攤派事項和各類達標評比活動,細化、規範行政執法條件,最大程度減輕企業負擔、減少自由裁量權。依法保障企業自主加入和退出行業協會商會的權利。研究設立全國統一的企業維權服務平台。

三、營造促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境

6.強化企業家公平競爭權益保障。落實公平競爭審查製度,確立競爭政策基礎性地位。全麵實施市場準入負麵清單製度,保障各類市場主體依法平等進入負麵清單以外的行業、領域和業務。反對壟斷和不正當競爭,反對地方保護,依法清理廢除妨礙統一市場公平競爭的各種規定和做法,完善權利平等、機會平等、規則平等的市場環境,促進各種所有製經濟依法依規平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。

7.健全企業家誠信經營激勵約束機製。堅守契約精神,強化企業家信用宣傳,實施企業誠信承諾製度,督促企業家自覺誠信守法、以信立業,依法依規生產經營。利用全國信用信息共享平台和國家企業信用信息公示係統,整合在工商、財稅、金融、司法、環保、安監、行業協會商會等部門和領域的企業及企業家信息,建立企業家個人信用記錄和誠信檔案,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。